San Pedro Sula, Honduras
En Honduras, como en muchos países con sistema legislativo, las leyes son aprobadas en el Congreso Nacional luego de un proceso de discusión y votación.
Pero no todas las leyes se aprueban de la misma forma. Un intento en la última sesión del Congreso del pasado miércoles 7 de mayo para aprobar la Ley de Justicia Tributaria, generó debate: la aprobación de leyes por capítulos en lugar de por artículos, como normalmente se hace.
Desde la oposición denunciaron que el dictamen mantiene intactos los puntos más polémicos del texto presentado en 2023, entre ellos la eliminación de beneficios fiscales.
Además, el cambio del principio de renta territorial a renta mundial, la creación de tres nuevos regímenes fiscales, y la facultad de eliminar exoneraciones por vía administrativa.
A raíz de este episodio, se originó el debate de la legalidad o no de aprobar una ley por capítulos y no por artículos.
Para entender la diferencia, primero hay que saber cómo se organiza una ley. Generalmente, los textos legislativos están divididos de la siguiente manera: títulos, capítulos y artículos.
Por ejemplo, un capítulo sobre "Disposiciones generales" puede incluir cinco artículos diferentes, cada uno abordando un aspecto distinto del tema.
A continuación, LA PRENSA Verifica lo explica:
¿Qué es aprobar por artículos?
Aprobar una ley por artículos significa que los diputados del Congreso discuten y votan cada artículo por separado. Este es el método más detallado y suele utilizarse en leyes complejas o controversiales, como el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República.
Este procedimiento permite debatir punto por punto el contenido de la ley, proponer modificaciones o eliminaciones a artículos específicos y asegurar mayor transparencia y control del contenido normativo.
¿Qué es aprobar por capítulos?
En cambio, aprobar una ley por capítulos implica que los diputados votan en bloque todos los artículos contenidos en un capítulo del proyecto.
Es decir, no se discuten ni aprueban individualmente, sino que todo el capítulo se aprueba o se rechaza como un conjunto.
Esta modalidad permite acelerar el proceso legislativo, especialmente cuando se trata de secciones que no generan controversia o que ya han sido consensuadas entre las bancadas.
¿Es legal aprobar por capítulos?
Sí. La Ley Orgánica del Congreso Nacional no prohíbe esta práctica. De hecho, faculta al pleno a definir cómo se desarrollará la discusión particular de una ley.
Esta práctica está contenida en el artículo 72 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo que dice textualmente: "Los proyectos de decreto pueden votarse por artículos, capítulos, títulos o por la totalidad del proyecto".
"Cuando se decida someter a votación por partes o por la totalidad del Proyecto de Decreto , los Diputados (as) emiten su voto aprobando o improbando en una sola votación la parte o la totalidad del proyecto sometido a su consideración", agrega el precepto.
Siempre que se respeten las tres etapas del proceso legislativo —discusión en general, discusión en particular y redacción final—, aprobar por capítulos es legalmente válido.
Sin embargo, su legalidad no siempre garantiza legitimidad o transparencia. Cuando se aprueban capítulos que contienen artículos polémicos sin debate abierto, se puede debilitar la función deliberativa del Congreso.
El abogado constitucionalista, Juan Carlos Barrientos, opinó que aprobar una ley tanto por artículos como capítulos es legal y no contraviene ni la Constitución, ni la Ley Orgánica.
¿Por qué hay controversia?
La crítica a esta práctica surge especialmente cuando se aprueban capítulos que contienen artículos clave o controvertidos sin discusión individual o se limita el derecho de los diputados a proponer cambios o expresar objeciones puntuales.
También cuando se reduce la transparencia hacia la ciudadanía, que no puede conocer con claridad qué se aprobó exactamente.
En otras palabras, aprobar por capítulos puede ocultar el contenido real de una ley, si no hay debate público y detallado.
El abogado Germán Licona consideró que, a pesar de que la acción está regulada en la ley, lo recomendable sería aprobar una ley tan polémica como la de Justicia Tributaria por artículos y no por capítulos.
“No se puede aprobar por partes porque tienen que ir todos los articulados concatenados con la visión principal de la ley y aprobarlo de esa forma estaríamos generando un vicio que posteriormente podría ser objeto de una impugnación donde las personas que lo hagan ante la Sala Constitucional expresarán los agravios”, aseguró.
La forma en que se aprueba una ley afecta directamente su calidad, legitimidad y nivel de escrutinio público, aseguran los expertos consultados por LA PRENSA Verifica.
Aunque votar por capítulos no es ilegal, utilizar este mecanismo en leyes sensibles —como reformas judiciales, electorales, penales o de acceso a la información— puede generar desconfianza, opacidad y cuestionamientos sobre las verdaderas intenciones del legislador.
Aprobar una ley por capítulos en lugar de por artículos es una herramienta parlamentaria válida, pero su uso debe ser responsable y transparente.
En una democracia, el proceso importa tanto como el contenido. Por ello, los ciudadanos tienen derecho a exigir que las leyes se discutan a fondo, artículo por artículo, cuando el tema lo amerite, y que el Congreso actúe con apertura, deliberación y rendición de cuentas.
