El proceso de tres debates con lectura a viva voz es una derivación hecha durante nuestros primeros años de independencia del sistema de legislación del parlamento del Reino Unido (que es el modelo de legislatura), pero con algunas diferencias interesantes. Nuestra práctica es lectura a viva voz del contenido completo de la ley (en los primeros dos debates una aprobación meramente formal) y luego una aprobación verbal individual por artículo.
El sistema británico (https://www.parliament.uk/about/how/laws/passage-bill/comm) hace del primer debate la presentación original (que solo es un resumen y orden de publicar, es innecesario leerlo a viva voz).
En el segundo debate se ven las generalidades y se recoge un mandato para enviarlo a comisión de dictamen (ya con las observaciones de la cámara si una mayoría lo decida; de lo contrario, se cierra.
La comisión entrega su dictamen y este pasa a discusión (“reporte”), donde los miembros proponen enmiendas adicionales y se votan las mismas. Es importante que todas las redacciones se presentan por escrito para evitar confusión.
Una vez concluida esta fase se prepara la redacción final y se pasa al tercer debate, donde ya no hay enmiendas y se aprueba o imprueba en su versión definitiva. Al hacer esto se evita la posibilidad de modificaciones que no reflejen la voluntad pública de la legislatura. La publicación se va haciendo en cada etapa para garantizar la transparencia y el orden.
Esto resulta en redacciones más claras (pero requiere más trabajo, ya que es necesario presentarlas escritas), y en el debate se pueden ir actualizando en tiempo real. El resultado es una reducción sustancial en la necesidad de cambios por errores, ambigüedades y lagunas en los artículos, conflictos o contradicciones y sorpresas.
